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徐立毅
受市委常委會委托，我就《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄭州加快建設現代化國家中心城市、推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施的關鍵五年。制定好我市“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是貫徹落實習近平總書記關于河南、鄭州重要講話和重要指示批示精神的具體行動，是全面落實黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神的重大任務，是闡明市委戰略意圖、謀劃我市未來五年乃至更長時期發展的重大舉措，對于開啟國家中心城市現代化建設新征程具有十分重大的意義。
市委對“十四五”規劃編制工作高度重視，2019年12月就進行了專題部署，啟動前期工作。去年8月，市委召開了“十四五”規劃編制工作專題會議，圍繞鄭州發展面臨的重大任務、需要攻堅突破的重大問題，明確了規劃編制總體要求。專題會議后，市委及時成立了規劃《建議》起草專班，在市委常委會領導下開展《建議》起草工作。其間，市委多次召開市委常委會會議、理論中心組學習會等會議，深入學習貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制的系列重要講話精神，學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，學習貫徹省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議精神，不斷深化認識、提高站位，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿《建議》起草全過程。圍繞“十四五”期間我市經濟社會發展的重大問題，市四大班子領導帶頭深入到區縣（市）、相關部門進行調研，市直部門結合各自的職能組織開展前期基礎性研究，形成了一批重要成果，為起草工作奠定了基礎。
起草過程中，市委堅持開門問策、集思廣益，把調查研究貫穿《建議》起草工作始終，力求做到加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。從去年10月份開始，依托“鄭州發布”、“鄭好辦”APP、鄭州改革微信公眾號等網絡媒體開設專欄，征集社會各界對“十四五”規劃的意見建議，收到社會公眾留言建議1100余條。11月下旬以后，市委先后召開了全市科技創新人才座談會、開放及樞紐建設工作座談會、產業發展座談會、黨外人士座談會等一系列座談會，聽取省市有關單位負責同志、專家學者、企業負責人和民主黨派、工商聯、無黨派人士代表對“十四五”期間鄭州經濟社會發展的意見和建議，積極推動《建議》起草工作。12月21日，建議稿印發黨內一定范圍征求意見，廣泛征求了市四大班子黨員領導同志、市委委員和候補委員、市紀委委員、老同志、基層黨代表，以及各區縣（市）、各部門、部分企事業單位等方面意見。12月23日，市委舉辦黨的十九屆五中全會及中央經濟工作會議精神專題學習會，圍繞全市經濟社會發展重大問題深入研究討論，充分發揚民主、集思廣益、共同研究制定規劃建議。可以說，《建議》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是深化認識、理清思路的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。
從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，科學客觀總結成績，準確分析研判形勢，系統闡述了鄭州中長期發展需要處理好的一系列重大問題，描繪了鄭州“十四五”乃至到2035年經濟社會發展的新愿景、新藍圖，目標清晰、內容全面、措施得力，具有很強的戰略性、系統性和前瞻性，是指導全市“十四五”乃至更長一個時期發展的綱領性文件。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要集中在貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略、更好融入新發展格局、強化科技創新核心地位、大力引進培養創新人才、推動現代產業高質量發展、優化營商環境、深化改革開放、保護傳承弘揚黃河文化、進一步增加民生福祉等方面。起草組共收集書面意見和建議293條，并進行逐條分析研究，有的直接采納，有的整合轉化，能吸收的意見建議在建議稿中作了充分吸收，一些具體事項留待編制規劃綱要和各專項規劃時統籌研究，工作層面的意見建議轉交有關部門研究辦理。市委常委會召開會議對建議稿認真進行審議，進一步修改完善后，形成目前提交這次全會審議的建議討論稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委認為，謀劃“十四五”時期鄭州發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于河南、鄭州的重要講話指示精神，按照省委決策部署，把鄭州新的歷史方位和時代使命放在“兩個大局”中進行謀劃，深刻認識錯綜復雜的國際環境、新發展階段的新特征、區域競爭帶來的新挑戰和自身發展面臨的新任務，堅持系統觀念，綜合考慮發展的基礎、優勢和短板，對“十四五”時期我市發展做出系統謀劃和戰略部署，著力回答新形勢下鄭州特大城市實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題。
《建議》的起草，注重突出“五個結合”。一是堅持對標對表與聯系實際相結合。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央五中全會和中央規劃《建議》精神，落實省委全會部署，把鄭州放在“兩個大局”來審視，準確把握鄭州發展的階段特征、現實條件和責任使命，既不折不扣地貫徹落實中央、省委決策精神，又充分體現鄭州的責任擔當和發展要求。二是堅持接續奮斗與開拓創新相結合。既認真總結“十三五”時期在中央、省委領導下我市推進經濟社會發展形成的實踐成果，把好的經驗、好的做法固化下來、傳承發展，又立足新發展階段、新發展理念、新發展格局的實踐要求，與時俱進提出創新性目標、任務和舉措，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。三是堅持整體謀劃和重點突破相結合。堅持用系統觀念、統籌理念謀劃和推進鄭州發展，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進，圍繞重點領域和關鍵環節進行研究部署，抓點促面、抓綱帶目、聚焦發力，力求在空間、產業、制度等多個層面形成標志性成果，實現以點上突破帶動整體提升。四是堅持目標導向和問題導向相結合。緊緊圍繞建設現代化國家中心城市的總目標，結合鄭州的優勢潛力和短板弱勢，研究“鄭州所能”和“鄭州所需”，明確具體的努力方向和重點任務，使政策措施、體制機制更加符合規律、符合趨勢、符合鄭州高質量發展的需要、人們高品質生活的需求。五是堅持方向引領和舉措支撐相結合。按照“遠有目標、近有抓手”，著眼長遠、立足當前，既突出《建議》的方向性、戰略性和指導性，又謀深謀細工作抓手和載體，強化重點任務部署和重大項目支撐，由近及遠，確保抓得住、能落地。
《建議》分為三大板塊、十二個部分、共48條。
第一板塊為總論，包括導語和第一、二部分。主要總結“十三五”時期鄭州發展取得的成就，分析研判未來發展形勢，展望到2035年鄭州國家中心城市現代化建設遠景目標，明確“十四五”時期鄭州發展的指導思想、目標路徑和基本要求。
第二板塊為分論，包括第三至十一部分。總體上按照“踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”的內涵來組織，分9個領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務。一是堅持創新驅動發展，塑造追趕超越新動能；二是暢通內外雙循環，打造內陸高水平開放新高地；三是加快發展現代產業體系，推動產業鏈供應鏈優化升級；四是全面深化改革，構筑市場化法治化國際化營商環境；五是轉變城市發展方式，建設高品質現代化都市；六是推動文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標古都魅力；七是提高綠色發展水平，促進人與自然和諧共生；八是提升人民生活品質，促進全面發展、共同富裕；九是統籌發展和安全，全面提升市域社會治理現代化水平。
第三板塊是結尾，包括第十二部分和結束語。主要闡述加強黨的全面領導，為規劃實施提供堅強保證，包括提高黨領導發展的能力和水平、廣泛凝聚各方面智慧和力量、健全規劃制定和落實機制等，以確保規劃目標任務勝利實現。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》圍繞開啟國家中心城市現代化建設新征程，提出了一系列重大任務和重大舉措。這里，就其中幾點作簡要說明。
第一，關于形勢任務。形勢決定任務。準確把握形勢，是我們制定好《建議》的前提和基礎。對鄭州發展形勢的認識，市委重點從以下三個方面來把握。
一是堅持以習近平總書記重要講話精神為遵循，把握好中央、省委對鄭州的更高期望。習近平總書記和黨中央高度重視鄭州發展，總書記繼2014年5月視察鄭州后，2019年9月再次到鄭州視察，在鄭州召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，并多次在中央重要會議上點到鄭州的發展、提出明確要求。用心感悟總書記對河南、對鄭州的系列重要講話精神，有三點要求貫穿其中：第一，高質量發展的要求。總書記在謀劃區域協調發展戰略布局中，把鄭州列入國家高質量發展區域增長極城市，既是對鄭州態勢的肯定，更是對鄭州進一步加快高質量發展的期望。總書記在視察中鐵裝備集團時提出的“三個轉變”、視察鄭煤機時提出的“推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造”等，都體現了總書記對高質量發展的一貫要求。第二，擴大開放的要求。習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上強調中部地區要有打開大門搞建設的自信，要求中部地區在新一輪開放中積極有為；在2014年5月視察鄭州時寄語我們“朝著‘買全球、賣全球’目標邁進，建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”；在2016年6月會見盧森堡首相時明確支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。這一系列指示要求，為我們指明了開放發展的努力方向。第三，擔當作為的要求。總書記在中央財經委第五次會議上強調“要增強中心城市的經濟和人口承載能力”，在推動中部地區崛起工作座談會上強調了武漢、鄭州的帶動作用，在中央財經委第六次會議上圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施強調了鄭州、西安的帶動作用，賦予了鄭州在國家區域協調發展戰略中的重要擔當，都期望鄭州擔起應有的責任、展現更大的作為。省委、省政府貫徹總書記重要講話指示精神，近年來對鄭州的謀劃越來越深入，先后對鄭州提出“三個在”“四個內涵”“把龍頭高高揚起來”等一系列要求，這次省委王國生書記在省委全會上又對我們提出了“領”“創”“闖”的要求，非常符合鄭州的實際。我們一定要把總書記對鄭州提出的三個重要要求理解好、貫徹好，把中央和省委對鄭州的謀劃落實好、實現好，是編制規劃建議的最根本原則。
二是充分肯定“十三五”發展成就，把握好鄭州高質量發展的更好條件。“十三五”是鄭州大發展、大跨越的五年。在黨中央、省委的正確領導下，市委團結帶領全市黨員干部群眾，高舉旗幟、把握方向，凝心聚力、開拓進取，推進鄭州各項事業發展邁上了一個新的大臺階。綜合實力顯著增強，經濟總量達到1.2萬億左右，在全國大中城市中的位次不斷前移；城市快速發展，人口每年新增40萬左右，總量突破千萬，市域城鎮面積突破1000平方公里，特大城市的框架基本形成；產業結構不斷優化、經濟轉型步伐加快，三次產業比重由2.1∶49.6∶48.3調整為1.3∶39.8∶58.9，數字經濟快速發展，新舊動能加快轉換；開放功能全面提升，“四條絲路”不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場第六，進出口額穩居中部城市首位；改革創新不斷突破，黨政機構改革、企事業單位改革扎實推進，“城市大腦”上線運行，商事制度改革、土地供應制度改革等有效實施，資源要素市場化配置更加高效良性，營商環境不斷優化；生態環境大幅改善，市區綠化面積增加8755萬平方米，年優良天數達到230天，比2015年增加90天，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%；民生事業協調發展，城鄉居民收入穩定增長，181個貧困村96549貧困人口全部實現脫貧摘帽，加大教育、衛生、文化等事業投入力度，法治鄭州、平安鄭州建設全面深化，社會文明程度明顯提高，全國少數民族傳統體育運動會、央視春晚鄭州分會場等重大活動成功舉辦，鄭州的影響力和美譽度顯著提升。可以說，經過“十三五”發展，鄭州的發展優勢在不斷積累、條件在不斷改善，隨著黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起戰略的實施和國家中心城市的加快建設，社會各界對鄭州的預期越來越看好，優勢要素資源向鄭州聚集的態勢越來越明顯。這些都為鄭州實現更高水平、更高質量的發展奠定了基礎、創造了條件。編制“十四五”規劃，要對鄭州發展態勢、趨勢、走勢有一個正確的分析評估，從而堅定信心、保持定力、科學預斷、合理確定今后一個時期的奮斗目標。
三是清醒認識新階段的新特征，把握好鄭州新時期發展的困難挑戰。從國際上看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經濟全球化遭遇逆流，國際產業分工格局調整和競爭加劇，我們必須做好應對宏觀復雜局面的充分準備。從國內看，我國發展進入新階段，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，全面步入生態文明時代、科技創新時代、數字化時代，構建新發展格局，對科技創新、產業層次、供給質量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身看，我市產業結構不優、科技創新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場化程度不高、生態環境治理任務較重等問題還比較突出，與同類城市相比存在不小差距，在區域經濟極化與分化過程中面臨著嚴峻的競爭挑戰。編制規劃建議，必須把困難考慮得更多一些，把挑戰考慮得更重一些，把不確定因素考慮得更足一些，確保我們制定目標任務既具有可行性、可操作性，又有進取性、突破性。
第二，關于目標路徑。《建議》貫徹中央、省委精神，結合鄭州實際，本著遠近結合、一脈相承的原則，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了“十四五”時期和到2035年發展目標。具體的發展目標，在下一步編制我市規劃綱要和專項規劃時還要認真測算、研究提出相應的量化目標。
到2035年的遠景目標，《建議》提出了“兩化五強”的發展目標。“兩化”，就是現代化、國際化。國際化與現代化是相輔相成、互為促進的關系，國際化引領現代化，現代化支撐國際化，這是國家中心城市的基本特征和發展方向，也體現了總書記對鄭州提出的高質量發展、高水平開放的基本要求。“五強”，就是創新強、樞紐強、生態強、文旅強、法治強。“五強”既體現了目標導向，也體現了問題導向，是我們貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹省委“四個強省、一個高地、一個家園”決策部署，從鄭州在全局中的定位、比較優勢和需要補齊的短板出發，明確的五大努力方向，體現了鄭州的發展特點、發展需要。
“十四五”時期鄭州發展的目標路徑，《建議》概括為“一二三四五”。“一”就是緊扣現代化國家中心城市建設這一總目標，這是總書記和黨中央對鄭州的目標定位，是鄭州的使命擔當。“二”就是以黃河流域生態保護和高質量發展戰略、促進中部地區崛起戰略兩大戰略引領發展，不斷強化鄭州在國家戰略中的支撐作用。“三”就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州在全省發揮更大輻射帶動作用、在全國同類城市競爭中形成更多比較優勢、在國際上贏得更大影響力的“三個在”發展要求，讓鄭州這個全省龍頭高高揚起來、國內大循環中的戰略節點立起來、國際循環與國內循環相互促進的戰略聯結點強起來。“四”就是把握四個城市定位，加快建設國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區。“五”就是經過“十四五”時期的發展，努力實現“五個新”。一是經濟綜合實力邁上新臺階。發展是第一要務，經濟實力是城市實力的主要體現，是社會進步的物質基礎。“十四五”期間，我們要保持經濟增速高于全國全省平均水平，實現發展質量和效益顯著提升。我們要堅持穩中求進、提高質量，努力實現經濟總量邁上新的大臺階，力爭16個開發區、區縣（市）中有3個超2000億、8個超1000億。二是空間結構優化形成新布局。空間結構對一個城市發展至關重要，結構決定功能，決定城市競爭力，決定城市的未來。我們要改變鄭州平鋪式、“攤大餅”的發展模式，構建分布式、多中心、網絡化的發展格局，讓鄭州既大又強，具有高質量、可持續的發展能力，這是事關鄭州長遠發展的奠基性、戰略性任務。三是中心城市功能實現新提升。國家中心城市的地位和作用，核心體現在服務區域經濟社會發展的功能上。作為一億人口大省的省會城市、黃河沿線體量最大的城市、國家交通樞紐，鄭州應胸懷大局，立足國家戰略實施和區域發展需要，進一步加強功能建設，服務全省、中原城市群發展。“十四五”期間，要在打造城市主體功能上狠下功夫，在科技創新、樞紐開放、金融服務、公共服務等方面發揮好輻射帶動作用，形成極核效應。四是社會文明程度達到新水平。文化底子厚是鄭州優勢，文化傳播力、影響力、滲透力不足是短板。做好文化弘揚、文明提升是鄭州的一篇大文章。必須堅持物質文明與精神文明統籌兼顧，經濟建設與文化建設一體推進，讓黃河文化品牌更響亮、讓優秀歷史文化影響更深遠、讓社會文明基礎更扎實。五是市域治理能力得到新增強。社會治理事關黨的領導和執政根基，事關社會高效運行、長治久安，事關群眾切身利益、人民安居樂業。鄭州已經成為特大城市，推進市域治理體系和治理能力現代化，是必須牢牢抓在手中、不斷完善提升的一項重要基礎工作。
這些發展目標，既蘊含速度要求、也彰顯質量取向，既強調培育發展新動能、也回應群眾新期待，兼顧了現實需要和發展可能。隨著國家黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、中原城市群等戰略深入實施，將為鄭州發展提供強大動力和巨大潛力，實現這些目標有基礎、有條件、有可能。
第三，關于基本要求。考慮到市級層面主要是抓具體、抓落實，《建議》將中央確定的“堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念”五個原則納入指導思想，同時結合鄭州實際和需要解決的突出問題，提出了處理好“五個關系”的基本要求。一是處理好城市規模化與網絡化的關系。就是要轉變城市發展模式，把城市的規模化建立在城市的網絡化基礎上，形成分布式、網絡化、多中心的現代城市空間格局，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，既拉開框架，又不盲目鋪攤子，實現城市空間疏密有度、宜居宜業、精明增長。二是處理好城市與產業的關系。產業支撐不足是鄭州發展的突出短板。我們要深刻把握城市與產業之間的發展規律、邏輯關系，把城市作為現代經濟社會發展的綜合平臺，把產城融合的立足點放在創新要素集聚上，科學規劃布局產業體系、公共服務體系，以優良營商環境吸引創新人才、集聚創新要素，激發創新創業創造活力，加快培育新的動力系統，增強城市對產業的承載力、產業對城市的支撐力。三是處理好市場培育與公共產品供給的關系。核心是要推進有為政府與有效市場兩個作用更好發揮，重點是抓好“兩個環境”“一個主體”，即優化人居環境、營商環境，培育壯大市場主體。政府要提供好公共產品、公共服務，讓市場對資源要素配置起到決定性作用，為市場主體蓬勃發展提供好土壤和環境。四是處理好設施建設與制度建設的關系。制度優勢是最大優勢，制度競爭是最根本的競爭。解決好體制機制上的差距，是我們縮小與先進城市差距必須要下功夫補好的短板弱勢。我們要用好改革這一“關鍵一招”，刀刃向內，既破又立，敢于打破傳統的思維模式、領導方法、發展方式，構建適應新時代特大城市發展要求的組織領導體系、管理服務體系、數據應用體系、社會組織體系、評價監督體系，實現市域治理現代化。五是處理好堅持黨的領導與依靠群眾的關系。就是要強化黨建引領，發揮各級黨組織的領導核心作用、黨員的先進模范作用和人民群眾的主體作用，以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量。
第四，關于創新驅動發展。黨的十九屆五中全會把創新擺在我國現代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，這是以習近平同志為核心的黨中央把握發展規律、著眼戰略全局作出的重大決策。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，依靠要素投入驅動發展的空間越來越小、路子越走越窄，新時代必然是科技創新驅動的時代，誰占領了科技的制高點，誰就擁有了發展的主動權。作為科技創新基礎相對薄弱的城市，我們更要有強烈的緊迫感、危機感，各方面工作都要圍繞著科技創新、人才聚集、數字化賦能來發力，依靠科技創新培育鄭州發展的新動能、開辟高質量發展的新境界。
因此，《建議》提出，堅持把科技創新作為國家中心城市的核心功能來打造，深入實施人才強市戰略、科技興市戰略、創新驅動發展戰略，打造國家區域科技創新中心。重點要遵循科技創新規律、把握人才這一核心，突出“三個抓手”：一是突出以中原科技城為帶動的科技承接平臺建設。加快構建“一帶引領、兩翼驅動、四區支撐、多點聯動”的城市科技創新格局。二是突出服務于人才集聚、科創活動的體制機制。適應新時代人才工作、科技工作的規律特點，突出“人才+資本+場景”，創新科技金融、提供創新場景、優化政策支持，以人才聚集帶動創新要素聚集。三是突出企業的主體作用。產業鏈與創新鏈耦合銜接的關鍵在企業。我們要堅持圍繞產業鏈完善創新鏈，構建以企業為主體，企業與高校、科研院所、創新創業平臺、科創投資機構等深度合作、資源高效配置的技術創新體系，孵化更多的科技型企業，形成全社會重視、支持、參與科技創新的強大合力。
第五，關于積極融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外大勢，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大決策部署，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的主動戰略抉擇，既體現了全球化的發展大勢，也體現了在溫飽問題解決、功能性目標實現后，以供給側帶動來創造新需求、推動新發展的內在邏輯。鄭州處于中部地區的核心區，以鄭州為中心1000公里輻射半徑的交通圈涵蓋了經濟最活躍、人口最集中的大半個中國，在國內大循環中具有得天獨厚的市場腹地優勢，在國際循環中具有明顯的交通組織優勢，有利于更好承接產業轉移、擴大有效需求、提升發展勢能。我們必須搶抓新機遇，展現新作為。為此，《建設》提出要打造“國內大循環的戰略節點、國際國內雙循環的戰略聯結點”。把節點立起來、聯結點強起來，關鍵要做好“樞紐+物流+開放”的文章，核心是要鞏固國際性綜合樞紐地位、提升樞紐功能，構建以交通為支撐、物流為先導、通關為基礎、貿易消費為帶動、產業加快轉型的高水平對外開放體系，推動樞紐優勢向物流優勢、貿易優勢、產業優勢轉化，提升鄭州在國內外生產、流通、分配、消費中的配置能級，讓鄭州成為推動經濟大循環的重要發力點。
第六，關于現代產業體系打造。產業是經濟的根基，是培育現代化經濟體系、實現高質量發展的基礎支撐。鄭州近年來產業取得長足發展，但產業大而不強、業態多而不精、市場主體發展不充分，是我們的突出短板。《建議》圍繞培育現代產業體系，進行了重點謀劃和部署。貫徹總書記關于“把制造業高質量發展作為主攻方向”的指示要求，立足鄭州人力資源優勢，提出把發展以大批高素質勞動力為支撐的高新技術產業作為制造業的著力點，我們要通過5年努力，把電子信息產業打造成超5000億規模的支柱產業，把汽車、高端裝備制造、現代食品、新材料、鋁加工等產業打造成1000億~2000億規模的產業集群。同時要大力發展新經濟、新技術、新業態，在區塊鏈、量子信息等未來產業發展上有所作為、抓緊布局。要大力發展智能制造、服務型制造，推動產業結構轉型、質量升級。要推動城市與制造業兼容發展，拓展制造業發展空間，加強用地底線控制，探索城市新型工業用地政策。要準確把握服務業在城市經濟發展中的主導地位和引領作用，推進生產性服務業功能提升，突出以資本市場培育為重點的現代金融業發展，著力解決金融行業大而不強、金融產品單一、資本市場發展滯后等問題，不斷完善基金、債券、企業上市、財富管理等服務體系，支持鄭州商品交易所加快發展，進一步提升金融要素供應水平；突出以創新能力提升為核心的科技服務業發展，做好信息傳輸、軟件服務、通信業等產業發展；突出以“樞紐+開放”體系為依托的貿易流通業發展，引進培育貨代、貿易企業，推動進出口貿易加快發展。鄭州作為1億人口大省的省會城市，在雙循環中最大的優勢就是內部市場。要適應人民群眾從功能性消費向精神消費、文化消費轉變的趨勢，深化生活性服務業供給側結構性改革，創新消費產品、消費場景、消費模式，大力發展現代商貿、文化旅游等產業，優化供給質量，豐富市場產品，讓需求引領供給、供給創造需求的良性互促效應充分顯現。圍繞產業數字化、數字產業化，大力推動制造業數字化、網絡化、智能化轉型，抓好具有一定基礎的網絡安全、智能傳感器等新興產業發展，加快跟上數字經濟發展步伐。
社會主義市場經濟條件下抓好經濟工作，核心是“政府創環境、企業創財富”，讓市場主體充分發展起來、活躍起來、壯大起來。為此，我們把處理好政府與市場的關系、激活市場主體活力作為全面深化改革的重中之重，在《建議》中把轉變政府職能、構建公開公平市場秩序、推進資源要素市場化配置等作為重點，通過深化以“一件‘事’”為牽引的“一網通辦”政務服務改革和以“一‘事件’”為牽引、以權力清單責任清單“兩張單”為依據的“一網統管”城市治理改革，加快推進數字城市、法治政府、服務型政府建設；通過國有企事業單位改革、依法規范市場秩序，做到對各類市場主體一視同仁、平等對待；通過深化要素市場改革，讓市場在要素配置中的決定性作用充分發揮，以高效率的要素配置支撐和保障高質量發展。
第七，關于城市發展方式轉變。城市發展方式決定著經濟發展方式。有什么樣的城市、城市群發展模式，就有什么樣的經濟發展模式。不同的城市空間、形態、環境決定著產業、人口、活動集聚的層次。我們要打造現代產業體系、聚集高端人才，必須首先把我們的城市規劃好、建設好、打理好，以宜居宜業的城市環境吸引人、留住人。去年以來，我們制定實施了高品質推進城市建設管理三年行動計劃，全市上下的思路清晰、認識統一、行動迅速、效果不斷顯現。《建議》在既有工作基礎上進行了進一步深化和明確，強調了“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市發展布局，明確了以32個核心板塊開發為帶動、與軌道交通TOD導向相結合打造城市經濟支撐點、形態新亮點、網絡結構關鍵點的發展路徑，明確了以“三項工程、一項管理”為抓手的城市有機更新工作任務，明確了以50個精品村、300個示范村為帶動的美麗鄉村建設整體部署，明確了軌道交通“十四五”末運營里程700公里的建設目標，明確了以鄭開同城為先導、“1+4”大都市圈協同發展的努力方向，相信按照這些部署堅定不移抓下去，鄭州一定能夠走出一條內涵式、集約型、綠色化的城市發展路子，鄭州的城市建設管理、形態風貌、內涵品質一定會發生根本性改變，在全國特大城市當中贏得較高的、廣泛的認同度。
第八，關于提高人民生活品質。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導向，彰顯了以人民為中心的發展思想。隨著全面建成小康社會、進入新發展階段，人民對美好生活的向往已經從“有沒有”轉向“好不好”，不僅期盼物質富足，而且向往精神富有，關注的領域更廣、品質要求更高。我們必須精準對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，鍥而不舍、久久為功，朝著促進人的全面發展和社會全面進步、實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。《建議》順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞促進人的全面發展、共同富裕，對事關人民福祉的“美好教育”、就業增收、醫療衛生、社會保障、“一老一小”等問題進行了重點安排，提出要堅持公共產品的社會屬性，重點在增加供給、提升品質上下功夫。在文化建設方面，突出保護傳承弘揚黃河文化、塑造都市文化氣韻、深化文旅融合發展、提高社會文明程度，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。在生態建設方面，突出建設沿黃生態保護示范區、建設節水型城市，深入推進治氣、治水、治土、治廢“四治”行動，大力推進生態綠化主體工程，著力建設人與自然和諧共生的美麗鄭州。
安全是極其重要的民生，也是最基本的發展環境。“十四五”時期，我們發展面臨的內外環境更加復雜、風險挑戰更加嚴峻，如何增強城市發展韌性、防范化解重大風險，是現代化國家中心城市建設必須回答的重大問題。《建議》強調要統籌發展和安全，對城市運營安全、人民生命安全、法治鄭州平安鄭州建設、社會治理創新等工作進行了系統部署，需要全市上下高度重視、切實抓好推進落實。
同志們，討論、修改、通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次市委全會的主要任務。大家要深入學習領會黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，確保《建議》更加全面準確地體現中央精神、省委要求，更加符合鄭州實際，更好地指導全市工作實踐。
